电子政务的战略规划与实施参考
基本概念和意义
联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的"信息高速公路"的五个应用领域中，"电子政府"(e-government)也一直被发展中国家列为第一位。全国人大今年3月通过的《国民经济和社会发展十五计划纲要》又明确了"以信息化带动工业化"的主张。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，"以电子政务带动信息化"应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。
当今新经济时代提倡建立学习型的企业，城市要建立学习型的城市，要实现国民经济和社会发展信息化，搞好电子政务势在必行，也是我国加入WTO以后政府工作信息话重要的技术保障条件，是我国各级政府和企业参与国际竞争的基本、快捷的手段。但是由于种种原因，目前我们多数地区政府机关无论是在理念上、管理方式上还是运作手段上，都不同程度地存在着条块分割、部门交叉、推诿扯皮、官僚主义、流程重复、效率低下等问题，容易导致导致脱离群众，脱离企业，最终的结果就是阻碍整个城市的发展。
什么是电子政务？实施电子政务的社会价值在于该管理模式将为各级政府机关营造一个公开、透明、公正、高效的工作环境，使政府与企业与人民保持直接联系和信息沟通，真正成为受拥护的政务团队。简而言之，电子政务就是在互联网上实现政府的服务职能、管理职能和保障职能。
电子政务是社会信息化的"龙头"。我国目前的经济发展水平还比较低，以信息化带动工业化是发挥当地资源优势，推进现代化建设的重要战略举措的重点应该是先实现以电子政务带动城市信息化。由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，电子政务就是国民经济和社会信息化的中心环节。电子政务的实现将有力地促进国民经济和社会信息化的进程。
电子政务是转变政府职能的有利工具。政府工作千头万绪，但最根本是有两项：一是推行政令；二是为社会公众服务。这两项职能相辅相成、缺一不可。长期以来，我们过多地偏重第一项职能，强调管理，忽视了第二项职能，使服务变成了口号。当然，就政府工作的实质来说，推行政令的根本目的也在于为人民服务，但二者在内容、手段、方式等方面还是有很大区别的，要互为补充，不可偏废。发展电子政务，可以有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
电子政务是传递政令的使者。长期以来，政府的政令传递速度慢，决策与执行脱节，现实中的情况和问题需要较长时间才能反馈回来，造成应变能力差。电子政务通过网络传递，增强了推行政令的时效性，可以大大提高政府工作的效率，增强了城市的竞争力。
电子政务的实施有利于提高政府工作人员的素质和业务能力，作好管理和监督工作可以避免外界的误会和增进与群众相互间的理解。电子政务可以对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝人情高于原则等弊端，促进政务公平和廉政建设。
电子政务可以成为政府与群众之间的连心桥。一切为了群众，一切依靠群众，是人民政府各项工作的根本出发点和归宿点。电子政务可以使政府及时了解社情民意，有效集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化；同时也有利于进一步改进工作作风，密切与群众的联系。
电子政务的实施降低了各项综合费用的开支。传统的政府管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主要工作方式，耗费了大量行政经费。电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了"文山会海"、"公文旅行"等现象，节约了大量人力财力。
电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。通过电子政务可以积累大量信息，经过筛选、分类、整理和归纳，使之成为政府工作的参考依据。同时，经过整合的信息，有助于实现资源共享，便于企业和社会利用，及时了解国家的方针政策、法律法规、环保要求以及市场准入情况，增强政策的指导和服务功能，充分发挥信息资源的社会效益与经济效益。
对于一个政府部门来说，开展电子政务需要在互联网上做好四件事。一是政务公开和信息发布。职能、法规、程序、时限等，凡是要行使的一切职责，包括处罚原则，必须彻底公开。同时，政务信息应每天发布、更新，凡是没公开的就不能实施，不能想办就办或者想不办就不办。二是网上办公。在网上开展审批、申报备案、年检、注册和无纸化办公。三是网上监管。建立投诉举报机制，查处打击违法行为，建立信誉查询系统。四是与其他相关部门互联互通，实现网上数据库资源共享。
依据国家今年的17号文件精神，要加强各地区的电子政务建设，副省级以下的政府部门的政务都要求公开（保密和文件信息除外）。推进电子政务建设，必须在技术创新的同时，坚持体制创新、机制创新，防止新一轮重复建设。电子政务是一项庞大的系统工程，需要把计算机软硬件技术、通信传输技术和行业应用集合起来，一个政府部门无论是从职能上，还是编制、体制、机制上，都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。这就要求各级政府部门以开放的思维进行电子政务建设。对于政府工作人员，通过相应的培训提高其计算机应用水平，能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作就行了。而大量的技术开发、网络维护等工作，则应通过招标等方式，外包给专业化的信息技术公司去干。只有这样，才能经济、高效地把电子政务开展起来。
我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面。一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年底启动的"三金工程"，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。
到90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站"青岛政务信息公众网"。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了"政府上网工程"，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：
首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为"十五"规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。
第二，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台--红盾315网站(www.hd315.gov.cn)，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。2001年6月1日，海关总署、对外经济贸易合作部、国家税务总局、中国人民银行、国家外汇管理局、国家出入境检验检疫局、国家工商行政管理局、公安部、交通部、铁道部、民航总局、信息产业部等12个部委共同参与的"中国电子口岸"（www.chinaport.gov.cn）在全国各口岸推广实施。"中国电子口岸"将上述部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。
第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。目前，很多国内大、中、小公司主要IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。一批有竞争力的中小软件企业也脱颖而出。例如北京海淀园"数字园区"的技术开发单位、"书生电子银行公文系统"等开发单位都是这类企业。电子政务成为当前促进我国软件企业发展的一个新的重要领域。
在电子政务的建设方面虽然近几年来发展明显加快。但是，我国电子政务尚处于起步阶段，还缺乏统一规划、统一标准，政府网络设置不规范，域名的关联度低，互联性差，内容单调重复。在管理体制上，"条块分割"、各自为政与电子政务的系统性、开放性相背离，部门利益的牵制，使计算机网、电信网、广电网的融合困难很多，同时影响了基础设施建设的进程。目前，政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善，不能适应电子政务的要求。有些政府部门仅仅满足于网上亮相，有用内容不多，仅限于把法律法规和政策条文搬到网上，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息，信息更新也不及时，空站、死站并不少见。许多政府网站缺乏安全防范措施，隐患较大。
因此，加快电子政务建设要从国情出发，突出重点，统筹规划，着重做好以下几点：
1．各级领导要以战略眼光看待电子政务建设。加快电子政务建设，是适应社会信息化发展和贯彻世贸组织各项规则的迫切需要。各级领导同志要以战略眼光看待电子政务建设，积极加以推进。并且应与转变政府职能结合起来，以机构改革为契机，对传统的政府工作方式和手段进行大力革新，使之同电子政务的发展相适应。
2．加强领导，科学规划。要认真研究和借鉴发达国家电子政务建设的经验，从我国实际情况出发，制定出科学规划，统一标准；加强组织领导，保证必要的投入；明确工作重点，有步骤地加以实施。同时借鉴国内搞得好的政府的经验，例如青岛市的电子政务起步早，领导重视，实施得力已经收到了明显的成效。
3．加强信息资源整合。只有对信息资源进行科学的收集、筛选、分类、及时更新和有效利用，才能发挥其最大效益。为此，要打破政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，以工商、公安、税务、海关、民政、社会保障�"窗口部门"作为突破口，明确界定公开、在一定范围内公开的、不能公开的和严格保密的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要进一步强化信息的更新机制，提高信息的时效性。
4．搞好人员培训和信息知识普及。必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。要对公务员开展信息应用技术知识培训，学校要设相应的课程，通过各种途径宣传普及信息基础知识，努力提高全民的信息素质。
5．注意安全防范。电子政务关系国家安全和政府工作的正常运转，要十分重视预防病毒感染和黑客入侵，认真研究防范措施，积极采�"防火墙"等安全技术，及时发现和消除隐患，确保电子政务的可靠运行。
电子政务的规划
电子政务的规划按实现目标的选择可以从两个方面来阐明：一是我国电子政务的公共管理目标选择；二是我国电子化政府的功能目标选择。
所谓政府的公共管理目标模式，是指政府在市场经济条件下的角色定位。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。其主要标志是：政府一改过去对社会过多包揽的做法，而是更注重发挥市场的力量，政府的职责主要集中在公共领域；公共事务管理主体，由过去的政府独家垄断，逐步向多元化方向发展；政府管理方式，大量的引入市场机制，推行公共管理社会化和公共服务市场化，并把现代企业管理的方法如成本效益、投入产出等引入政府管理中来。我国政府在配合加入世贸组织所进行的一系列改革，如打破政府垄断，注重发挥市场机制的作用，以及政府有计划地从一些竞争性行业中退出等，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。这说明，公共行政所发生的上述变化，不可避免地会对政府的公共管理目标产生深刻的影响。 正是出于上述考虑，我们认为，电子化政府的建设，在公共管理目标模式的选择上，必须考虑三大基本要素：即政府职能的合理界定、政府规模的有效控制以及行政流程的科学设置。其目标模式可以定位于:"小规模、严管理、大服务"。具体分述如下：
1．"小规模、严管理、大服务"目标模式，体现在政府的职能配置方面，应该是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，并按照权责一致的原则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准区政府的职能定位。
政府职能的合理配置，是政府实行有效管理的前提，也是政府行使各种权力的基本依据。现代政府在配置职能时，首先要考虑政府的基本职责，以及与此密切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。如果不首先解决这个问题，就可能造成政府各部门之间的职能交叉、重叠，工作中相互扯皮。我国目前政府管理中存在的许多问题，说到底，几乎都与此有关。按照中央有关政府机构改革的基本精神，在职能配置方面，首先要按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能，实现政企分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务方面来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节的职能交给社会中介组织。另外还要强调，要按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之间的关系，界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端，要注意在重新界定政府职能中高度重视政府职能的转变。 在重新界定政府职能的过程中，除了要解决好行政体系内部的职责权限的合理划分外，还要十分重视政府职能的转变。而政府职能的转变，又必须考虑处理好三种关系，即政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。
2．"小规模、严管理、大服务"的目标模式，体现在政府规模的控制方面，则是要建立办事高效、运转协调的行政管理体系。
政府规模是一个综合反映一级政府管理的指标体系。它包括政府职能、机构、人员以及财政开支等。在国外衡量一个政府规模的大小，一个重要指标，就是看其靠财政供养的公职人员的数量。在我国，虽然纯粹的国家公务员人数并不很多，但是加上党群部门、社会团体以及国有事业单位等人员，财政负担相对较重。从这个意义上说，控制政府规模，应包括国家公务员以外的靠财政供养的所有公职人员。
由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，政府对社会承担着无限责任，因此，我国的政府规模，总体上过大，与市场经济发展的内在矛盾越来越突出，也与我国目前的经济发展水平不相适应。改革开放以来，我国虽然已进行过三次大的政府机构改革，也取得了很大成绩，但这方面的问题仍然是各级政府面临的一个主要问题。另外，政府规模的大小还与政府的财政收入、财政支出比例，及财政供养的所有公职人员的数量都有密切联系。这说明控制政府规模，还必须与事业单位的配套改革、建立财政供养公职人员的约束机制等要有机结合，而不单是一个精简机构和人员的问题。根据我国政府管理的实际情况，在电子化政府建设过程中，有效地控制政府的规模，实现"小规模、严管理、大服务"的目标选择，建立办事高效、运转协调的行政管理体系。
3．"小规模、严管理、大服务"的目标模式，体现在行政流程方面，则是要实现政府管理的"简便、务实、廉洁、高效"。
"小规模、严管理、大服务"的目标模式，最终要落脚在政府管理与服务的简便、务实、高效和廉洁上，如果离开了这一点，不仅"严管理、大服务"的目标难以实现，而且还可能背离为人民服务的宗旨。行政流程不仅仅是一个规范政府的办事程序问题。从我国目前政府管理与运行的实际状况看，还与政府的管理手段、管理方式等有密切的关系。
政府信息化，不仅要有公共管理的整体目标选择，而且就电子化政府本身，还要有其特定的功能，对此，政府同样存在一个功能模式目标选择的问题。 根据国家有关政府信息化的要求，电子化政府建设，整体要确立一种政府对政府、政府对社会、政府对企业的功能架构，并要考虑以下五种具体功能：
1．政府办公自动化目标。办公自动化，是政府信息化的首要目标，也是建设电子化政府的前提。政府在推进政府信息化的过程中，要把办公自动化放在首要地位。并根据资金状况，制定实现办公自动化的整体方案和分步实施的目标。在此基础上，要按照政府的统一规划，尽快使政府各主要机关和部门实现办公自动化。从一定意义上说，只有政府所属多数部门、机构实现了办公自动化，才能使电子化政府真正发挥作用。
2．建立政府的区域网，实现内部信息的共享、互换和连线作业。实现办公自动化，是建立电子化政府的基础。在此基础上，要通过建立区域网，实现各部门之间的相互连接，使政府内部资源得到充分利用，实现资源共享。同时，在政府所管辖的范围内，只有首先实现了政府部门之间的网络化，才能交换信息，连线作业。
3．更新、完善现有网站，为社会、民众获取信息提供一个统一的平台。目前，我国政府已建立的网站整体上较为简单，距离建立电子化政府的要求有较大差距。为此，在建设电子化政府的过程中，首先要对现有的政府主页进行重新设计和构建，使其能为区内的企事业单位、民众获取政府信息、并直接在网上接受政府提供的各种服务，提供一个统一的网络平台。
4．提供政府获取外部信息的通道，并与政府以外的机构建立接口，实现安全运行。
5．建立社区（乡镇）服务平台。目前我国政府、特别是城市政府的重要功能之一，就是要加强基层社区的建设和管理，这也是实现政府与社会、公民进行沟通，改善公共服务的一个十分重要的环节。因此，电子化政府的功能设计，要充分考虑到这一实际，并要尽可能从发展的角度进行建设，为社区管理与服务，提供一种新的技术和手段。
电子政务系统的设计与实施
电子政务软件系统所采取的技术架构选择非常重要，一般来说，构建企业级的应用系统需要具备以下特征：
1. 支持多层架构，表示层、业务层、数据库访问层分开；
2. 支持B/S和C/S两种结构的应用程序；
3. 独立于特定的硬件平台和操作系统；
4. 支持各种类型的数据库系统；
5. 良好的安全性；
7. 分布式事务功能；
8. 支持消息服务；
9. 支持组件化开发；
10.支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性；
11.支持XML技术；
12.支持Web Service 和EAI；
13.具有良好的可扩展性。
目前建立信息系统所采用的主要是两种相互竞争的技术构架，一种是Microsoft.Net构架，它是微软公司推出的一个系统构架，功能强大，具有良好扩展性及Window平台上良好的运行性能。另一种是以J2EE（Java 2 Enterprise Edition）为主体的技术架构，它是与实现企业级应用有关的各种技术规范的集合，对于跨平台的应用具有天然的优势，是开发可伸缩的、具有负载平衡能力的多层式跨平台企业应用的理想平台。此外，在政府领域，另有许多系统也基于Domino来构建，具有较好Intranet特性，功能完善，管理方便，简单易用。
系统软件和硬件平台的搭建是技术方面的要求，是实施电子政务的充分条件但还不是必要条件，电子政务的实施也是一种管理上的改革，要成功实施这套系统必须进行适当的政务流程再造。政务流程再造的基本原则是：
（1）强化政府管理与决策的作用，将管理、决策与事物性工作业务分开。
（2）对工作流程进行必要的优化与整合。
（3）简化中间管理层，扩大授权，重视和突出结果。
（4）流程步骤按自然顺序排列。
（5）源头一次捕捉信息，信息进行共享。
（6）流程具有柔性。
这里要说明的是流程再造是一个循序渐进的过程，从实施电子政务初期的流程改善到流程设计再到流程彻底改造一般可用六个基本步骤加以描述：
第一步：勾画远景（Envision）
信息系统的建设要以长期发展的目标为着眼点，系统总体规划工作包括首先需要高层领导认识流程改造的重要性，争取高层领导的支持。流程改造需要投入资源及经费，若高层领导没有充分的认识，改造无从实施。其次，寻找发现流程改造的机会，确认各项作业流程及需要改进之处，评估本单位信息技术的能力和主要需求，决定和编排要改造的流程和项目顺序。在这一阶段，还要评估本单位的信息环境和人员的计算机技能情况，确定改造的目标和拟定改造后的评价标准。
第二步：启动流程改造（Initiate）
推动、宣传与培训、观念更新。这一阶段要让管理人员和工作人员对即将进行的改变有心理准备。为让人们心理有所准备，负责改造的项目推进部门需要与其他部门及相关人员沟通，通过必要的培训使其了解并认同改变的必要性，宣传与沟通很重要。
组成项目小组（Reengineering team）。因为流程改造通常会涉及到不同的部门，因此最好由各部门出一、两位业务和组织协调能力强的重要代表组成项目小组。
项目小组拟定项目进程，并依计划行事。对于项目小组来说，各个有待实施流程改进的部门就好比是他们的客户，项目小组需要清楚客户的需求。流程改造的成效，就在于这些客户的需求是否被满足。流程改造同时要与高层领导一起拟定各阶段的实施目标并制订新流程工作的评定标准。
第三步：探讨病源(Diagnose)
此阶段的工作包括两部分，一是调查了解并分析原有的流程。流程的病症是指阻碍、破坏机构整体效率的活动和体制。为了发现病症，就必须尝试着对原有流程进行批判。下面是一些指导性的建议：
确定那种能带来不良结果的行为、流程瓶颈和不必要的官僚步骤。
确定把原有职能部门作为几个孤立的流程划分清楚后再将其合并成大流程系统。
确定那些导致无价值附加活动的正式或非正式的政策、规章，手续等等。
确定所有不必要的公文办公，并对所需的表格、报告提出质疑和重新审定。
第四步：重新设计(Redesign)
分析原有流程之后，接下来就是重新设计流程，重点提示如下：
（1）设计新流程（Design and analyze new process concept）
流程再造成功与否的关键在于要不断地提出下列问题：为什么要做这件事，做这件事更好的方法是什么，谁来负责、怎样通过信息技术能对流程再造进行最好的支持，这些问题中的大部分答案应该在诊断阶段就有所结论。
流程的优化改造要把焦点集中在对时间的管理上，通过流程该造结合信息技术的应用，使工作、传递等待时间都能大幅缩减。通过消除多种非关键性监控与审批，将最前端的数据和信息直接用到工作中，消除等待，将多种工作进行合并等等都能节约大量的时间。
流程改造设计的可能性在于将一系列的活动同时用几个活动来代替，这样就节省了流程等待时间。成功地运用网上基础数据和信息网络工程，使同时产生的信息可以同时到达每个节点，从而节省了时间。
处在一个流程内几项分隔的任务应尽量合并，通过一个工作岗位来描述，这样能防止重要信息的丢失。重要信息包括：对结果的快速反馈，它应该提供给在岗位上的人，以确保问题的迅速解决。通过使用信息技术平台对政府信息流程进行技术支持。每个人的工作可设计为并行任务，使得工作人员对信息做出更多的决策。
（2）人力资源和组织结构调整
改造后的流程往往会使原有的组织结构发生适当改变，原本讲求分层解决、部门壁垒分明的传统组织结构会被横向整合的新组织形态所取代。人力资源和组织结构调整应考虑组织内部便于沟通及如何有助于组织进行有效的决策，同时应兼顾个人及部门的工作运行，使所有部门形成团队工作效应。新人事及组织结构要授权，让实际参与流程改造的项目组人员控制作业流程，有一定的决策权，即允许事后控制，同时事后控制力度要大，确保新流程不会出现失控。人力资源和组织结构调整的目标在于保障新流程顺畅运行。
（3）信息系统的设计
信息系统的设计要考虑有弹性及经济实用为主。例如以局域网取代封闭式的主机电脑。除硬件之外，也应考虑配套的软件。信息系统若设计得当，对作业流程有很大益处。例如某个科研单位在应用IRIS(Internet-based
Research Information System)，即基于国际互联网的科研项目信息系统后，新流程之步骤由原来的23个减少到了7个。由于各个部门使用共同的数据库，消除许多多余的资料和文件表格的审批传递过程，各部门间的协调大大改进，流程明显得到了优化。
（4）推出新流程的原则
改造后的新流程应该让高层领导看到新流程的特性、作业过程、工作设计、信息系统架构及设备标准，同时让部分政府职员使用并收集使用后的反馈意见。这过程需要反复不断进行，即收集使用者的反馈意见，细致修改业务流程，然后再让使用者试用并评估修改后的流程，依据提出的问题再进行下一步的修改。修改过程一直进行到使用者感到满意为止。
第五步：政务系统的维护和持续改进（Reconstruct）
此阶段主要有两个方面的工作：
（1）发展及进一步完善信息系统，有效达到流程的目标。项目小组与信息部门人员分析流程所需要的信息，并依此作为系统需求分析，适当修改软件设计让原有的硬件更有效地运作，或者在必要的条件下为系统升级或用新系统将取代原有的信息系统。
（2）调整人员与组织结构，此阶段的重点在于如何让调整和改造后的人员及组织正常发挥能力。由于新组织架构强调横向整合，为让工作人员有能力胜任新的职务与挑战，实施电子政务系统的单位需要安排适当的培训和教育，必要时可以提倡轮岗工作培训，使工作人员既获取综合知识和技能又培养了相互协作的精神。需要注意的是：整个过程要减少大幅跳跃性的变动，要允许适当的平滑过度，整个改造过程要以提高工作人员的士气为原则。
第六步：评估反馈
在实施新流程后，评估得失与效率亦是十分重要的课题。评估项目包括新流程实施后的效果对比、信息系统运行情况及工作效率状况。流程改造效果包括：系统正式上线的时间、实施目标及成本、应用部门的满意度、协调与决策的质量等等。实施电子政务的单位应针对这些信息反馈持续改进流程。
erpkm工作室：老雷整理 2002-10-19
